中電傳媒記者 馬建勝
2月26日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2014年全年我國(guó)能源消費(fèi)總量小幅增長(zhǎng)，而煤炭消費(fèi)量卻出現(xiàn)首次下降。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成定局。
煤炭是我國(guó)的主要能源。在“十二五”收官之年，煤炭行業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必將成為今年全國(guó)“兩會(huì)”煤炭及相關(guān)行業(yè)代表委員熱議的話題。
需求增速放緩成為新常態(tài)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)強(qiáng)度下降，煤炭消費(fèi)量高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，煤炭需求增速放緩成為行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。
當(dāng)前我國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成定局，短期內(nèi)市場(chǎng)供大于求的形勢(shì)很難改變。據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦產(chǎn)能10億噸左右，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已十分突出。
對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，我國(guó)煤炭行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、環(huán)境約束強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”，煤炭行業(yè)進(jìn)入“四期并存”的階段性特征是10多年來(lái)持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)。
根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》，到2020年，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的比重將下降到62%左右，同時(shí)，國(guó)際煤炭市場(chǎng)繼續(xù)保持供大于求態(tài)勢(shì)，將進(jìn)一步影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)煤炭供需形勢(shì)不會(huì)發(fā)生較大變化，推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格回升的基礎(chǔ)仍很薄弱，在經(jīng)歷連續(xù)兩年下行之后，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力將進(jìn)一步加大，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。
結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)發(fā)展繼續(xù)依靠上項(xiàng)目、鋪攤子、擴(kuò)規(guī)模、價(jià)格上漲的發(fā)展方式難以為繼。在煤炭需求增速放緩、產(chǎn)能建設(shè)超前、庫(kù)存居高不下、進(jìn)口煤炭總量較大等多重因素影響下，“以量補(bǔ)價(jià)、讓利不讓市場(chǎng)”的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)模式走到了盡頭。
自2012年下半年以來(lái)，煤炭庫(kù)存增加、價(jià)格下跌，煤炭企業(yè)效益下降、應(yīng)收賬款增加、經(jīng)營(yíng)壓力加大。煤炭行業(yè)依靠數(shù)量和速度的粗放型發(fā)展模式很難繼續(xù)維持，必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量和效益的集約型發(fā)展，必須依靠理念創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要推進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)化向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，同時(shí)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)煤炭安全高效綠色開(kāi)采，提高煤炭清潔高效低碳智能化利用水平。
近幾年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)大型煤電基地建設(shè)，一些大型煤炭企業(yè)在大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)方面取得了成效，提高了生產(chǎn)效率和集約化發(fā)展水平，優(yōu)化了生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
以科技體制機(jī)制創(chuàng)新謀出路
近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014~2020年）》、《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》、《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施。國(guó)家能源局提出了“十三五”煤炭資源開(kāi)發(fā)“東部原則不新建，中部建一退一、適度建設(shè)資源枯竭接續(xù)項(xiàng)目，西部建設(shè)配套煤礦項(xiàng)目”的新思路。
但是，目前仍有一大批枯竭煤礦亟待退出。因國(guó)有煤礦退出機(jī)制和相關(guān)政策缺失或不完善，導(dǎo)致煤礦有序退出難的問(wèn)題依然突出，真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困任重道遠(yuǎn)。
中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)吳吟認(rèn)為，煤炭行業(yè)的困難是長(zhǎng)時(shí)間形成的，是前期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的弊端，因此，其持續(xù)時(shí)間不會(huì)太短，煤炭行業(yè)需要繼續(xù)深化改革，特別是推動(dòng)體制機(jī)制改革，加快混合所有制改革進(jìn)程，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。
因此，煤炭行業(yè)必須依靠科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新謀出路。促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色方向發(fā)展，煤機(jī)裝備制造由高水平向質(zhì)量、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供支撐。
展望“十三五”，煤炭行業(yè)必須推進(jìn)由增量擴(kuò)能型向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整轉(zhuǎn)變，深化行業(yè)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。
