體制改革勇邁新步
——國家能源工作2015年終專稿之五
中國電力報 中電新聞網(wǎng) 記者 馬建勝
能源體制革命是能源革命的保障。
2015年，我國能源領域體制改革不斷深化，電力、油氣行業(yè)改革邁出重要步伐，競爭性環(huán)節(jié)市場更加開放，自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強，能源行業(yè)融合發(fā)展協(xié)調推進，能源市場活力和創(chuàng)新力不斷提高。
2015年，《關于推進電力市場建設的實施意見》等6個配套文件相繼出臺；
2015年，《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》已經(jīng)上報國務院；
2015年，《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》出臺，已經(jīng)在安徽等5個輸配電價改革試點省份，開展輸配電定價成本監(jiān)審；
……
圍繞正確處理好政府和市場關系這個核心，2015年，我國能源市場化改革深入推進，能源領域簡政放權不斷深化。
積極穩(wěn)妥推進電力改革，起草電力體制改革配套文件，有序推動改革試點
2015年，我國電力行業(yè)深入貫徹落實中發(fā)9號文件，積極穩(wěn)妥推進電力市場改革，《關于推進輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》等6個配套文件相繼出臺。
明確改革工作思路。2015年初，經(jīng)國家能源局全面深化改革協(xié)調領導小組和局長辦公會審議通過，《國家能源局關于落實電力體制改革重點任務分工方案》印發(fā)，明確了國家能源局推進電力體制改革的思路、原則和具體工作內容。
分工起草電改配套文件。國家能源局與國家發(fā)展改革委相關司局組織了電力體制改革6個配套文件起草工作，在開展課題研究和組織專家論證基礎上，起草了《關于電力交易機構組建和規(guī)范運行的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》等文件。
有序推動改革試點。國家能源局會同相關部門研究批復了云南、貴州電力體制改革綜合試點和重慶、廣東售電側改革試點方案，并積極推動試點相關工作，推進蒙西新能源消納和電力體制創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設。
研究交易機構組建。國家能源局會同相關部門推進交易機構組建工作，研究制定北京、廣州電力交易中心組建方案（討論稿），區(qū)域、省級電力交易中心組建指南（討論稿），以及北京、廣州電力交易中心管理委員會組建方案及議事規(guī)則（建議稿）。
推進電力市場試點。國家能源局研究制定了京津冀、南方區(qū)域電力市場方案，開展省電力市場試點方案研究，修訂電力市場交易規(guī)則和監(jiān)管辦法。
推動社會資本投資配電業(yè)務。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電業(yè)務投資，鼓勵南方電網(wǎng)公司開展深圳前海供電合作項目混合所有制改革試點，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務，推進分布式能源發(fā)展等試點工作。
組織召開配套文件解讀暨推進試點工作座談會。配套文件印發(fā)后即組織各?。▍^(qū)、市）能源主管部門及能源局各派出機構，召開配套文件解讀暨推進試點工作座談會，明確了改革試點工作要求，組織試點工作情況交流，并進行了文件解讀，取得了預期效果。
開展電力體制改革宣傳報道。一是印發(fā)電力體制改革新聞宣傳總體方案，二是以新聞通氣會、開辟門戶網(wǎng)站專欄、在平面媒體刊登答記者問等形式多方式解讀配套文件；三是向中辦、國辦、中改辦上報電改相關信息，及時反映改革動態(tài)。
開展電力體制改革相關研究。組織開展電力體制改革相關重點問題研究，力求為交易機構組建、電力市場建設、社會資本投資配電業(yè)務、促進分布式能源發(fā)展等試點工作組織實施提供決策依據(jù)。
新一輪的電力體制改革涉及發(fā)輸配售多個環(huán)節(jié)。一是建立市場化交易機制，放開上網(wǎng)電價，可以促進發(fā)電側充分競爭，實現(xiàn)高效環(huán)保機組多出力，這部分發(fā)電主體將更多受益。二是通過對輸配環(huán)節(jié)成本監(jiān)審和價格監(jiān)管，可以有效控制電網(wǎng)企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率，電網(wǎng)企業(yè)將從中受益。三是放開增量配電業(yè)務，可以有效吸引社會資本投資建設配電網(wǎng)。四是放開售電業(yè)務，允許多元化市場主體參與售電競爭，使更多改革紅利惠及電力用戶。五是建立市場交易機制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，使得清潔能源發(fā)電主體多發(fā)滿發(fā)電量，實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置。
穩(wěn)步推進油氣改革，開展油氣改革專項研究，提出油氣體制改革總體方案建議
2015年，我國油氣體制改革步伐穩(wěn)步推進。國家能源局提出了石油天然氣體制改革總體方案建議，并報送國務院審議；油氣市場監(jiān)管不斷強化，油氣管網(wǎng)和LNG接收站設施向第三方市場主體開放工作不斷推進；油氣勘探開發(fā)體制改革試點已經(jīng)啟動，新疆6個區(qū)塊公開招標也已開展；上海石油天然氣交易中心完成組建運營。
按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國家能源局配合國家發(fā)展改革委，扎實推動石油天然氣體制改革工作，研究提出關于油氣改革的建議，積極配合國家發(fā)展改革委起草油氣改革方案并多次研提意見，開展對油氣改革焦點問題的專項課題研究，組織專題調研。
2015年，圍繞油氣改革重點任務和關鍵問題，國家能源局組織了上游勘察開發(fā)、管道網(wǎng)運分開、原油進口、主輔分離等專題調研，并委托相關單位開展課題研究，為改革方案提供決策參考。
圍繞油氣改革焦點問題，國家能源局組織相關單位開展礦業(yè)權改革、管道網(wǎng)運分開、原油進口、主輔分離等專題研究。編印了油氣改革參閱材料，為制定改革總體方案提供決策參考。組織專題調研。赴廊坊、陜西、天津、大慶等地開展油氣改革調研，重點就油氣管網(wǎng)、老舊油田勘探開發(fā)、主輔分離、海洋油氣開發(fā)等問題聽取意見建議。
2015年，國家能源局研究提出了關于油氣改革的建議，目前已形成《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》（送審稿）報送國務院。4月13日，國家能源局召開全面深化改革協(xié)調領導小組會議，部署石油天然氣體制改革和行政審批制度改革等有關工作，關于油氣改革的建議經(jīng)過討論通過。同時，國家能源局成立了油氣改革工作組，相關司局在前期近20份研究報告基礎上，組織企業(yè)、專家多個層面召開了研討會，于6月初形成了《石油天然氣體制改革總體方案建議》。
2015年，堅持市場化改革方向和問題導向，積極推動石油天然氣體制改革，我國石油天然氣體制改革已經(jīng)開好頭、起好步。
積極推動能源價格改革，完善能源監(jiān)管法規(guī)體系，加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管
2015年，我國能源價格改革持續(xù)推進，在石油、天然氣、電力等領域取得積極進展；能源監(jiān)管法律法規(guī)不斷完善，能源監(jiān)管體系不斷健全；能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實施工作得到加強，取消和下放行政審批事項取得突破。
只有積極推動能源價格改革，才能更好地發(fā)揮市場機制的作用。2015年，國家能源局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，在安徽等5個輸配電價改革試點省份，開展輸配電定價成本監(jiān)審。配合國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和工商業(yè)用電價格的通知》。統(tǒng)籌推進煤炭行業(yè)脫困，出臺《關于促進煤炭工業(yè)科學發(fā)展的指導意見》等文件，化解煤炭產(chǎn)能過剩矛盾。
2015年，國家能源局向社會發(fā)布了《2011~2013年全國跨區(qū)跨省輸電線路損耗情況通報》《2013~2014年度全國電力企業(yè)價格與成本情況監(jiān)管通報》，為電價改革提供了有力的參考和支撐。組織開展了企業(yè)自備電廠建設運營情況、煤炭資源稅改革企業(yè)稅費負擔情況等調研。積極對《價格法》《中央定價目錄》《關于推進價格機制改革的若干意見》等文件研提意見。
促進能源市場的公平公正，維護市場主體和能源消費者合法權益，國家能源局加強重要領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。針對棄風棄光棄水、電網(wǎng)調峰能力不足及提高電力輔助服務能力等問題，組織開展監(jiān)管工作，促進了市場公平公正和健康發(fā)展。在全國范圍內組織開展供電監(jiān)管，促進供電能力、供電質量和服務水平持續(xù)提升，人民群眾用電滿意度進一步提高。組織開展的電網(wǎng)企業(yè)回購電源項目自建配套送出工程專項監(jiān)管，涉及項目100余項，金額約80億元，預計2018年底前全部回購，自建配套送出工程的歷史遺留問題有望得到妥善解決。積極推動油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，對《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》及相關配套制度進行宣貫培訓，督促油氣企業(yè)開放相關油氣管網(wǎng)和LNG接收設施。
能源監(jiān)管工作離不開完善的能源監(jiān)管法規(guī)體系和強大的監(jiān)管能力。2015年，國家能源局起草完成了《能源監(jiān)管條例（送審稿）》，積極配合《能源法》《電力法》等的制修訂工作，制定修編多項監(jiān)管制度性文件。舉辦了兩期能源監(jiān)管專題培訓研討班，共培訓派出機構干部260余人。大力推進能源監(jiān)管標準化相關工作，推進電監(jiān)標準的制修訂工作。
2015年，國家能源局積極貫徹落實國務院關于轉變職能、簡政放權的工作部署，推出了電力項目規(guī)劃建設新機制等新政。在核準權限下放后，構建了“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”一體化的電力項目規(guī)劃核準新機制，確保電力項目核準權限下放后“權力與責任同步下放、調控與監(jiān)管同步強化”。
2015年，我國能源主管部門積極推動能源體制革命。推動體制改革，提高效率、保障公平，落實創(chuàng)新發(fā)展理念、化解能源發(fā)展矛盾。始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化能源體制改革，加快了重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐。
2016年是“十三五”的開局之年，國家能源工作將繼續(xù)推進落實電力體制改革指導意見，出臺和實施油氣改革方案，切實放開電力、油氣領域的競爭性環(huán)節(jié)，優(yōu)化市場組織結構，完善價格形成機制，完善能源管理市場化調節(jié)機制，提高能源配置效率，更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
