深化體改 市場建設多點發(fā)力
中國電力報 中國電力新聞網(wǎng) 記者 白宇
“推動能源市場化”“推進電力體制改革”等詞語可以說在2015年里一直伴隨著能源市場的發(fā)展。
2015年12月29日召開的全國能源工作會議也提出：“堅持深化改革、依法行政，推動形成有效競爭的能源市場機制。深化能源領域體制改革，不斷深化市場化改革，還原能源商品屬性，深化簡政放權，加快推進政府自身改革。加強能源立法。強化能源市場監(jiān)管。落實安全監(jiān)管責任。”
作為市場化改革的兩翼，市場建設和監(jiān)管齊發(fā)力，能源體制革命會越走越好。
能源商品屬性的回歸
據(jù)《辭?！穼傩越o出的定義是：物質必然的、基本的、不可分離的特征，是事物某個方面質的表現(xiàn)，可將屬性看作是對象的性質及對象之間關系的統(tǒng)稱。
現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟理論對于商品屬性也給出了定義，即是市場中交換對象的必然屬性。那么此次能源工作會議中指出的還原能源商品屬性意義何為？
中國國際經(jīng)濟交流中心內參處處長景春梅針對這一問題向記者解釋說：“很長時間以來我們把能源當成一個特殊的商品，尤其像是石油，各國也是把其當成是博弈的砝碼，但是在國內市場和國際市場，能源的商品屬性卻越來越明顯。事實上，能源雖然是關系國家安全的戰(zhàn)略性資源，但也是商品，具有一般商品的基本屬性，受價值規(guī)律和供求關系調節(jié)，可由競爭優(yōu)化配置資源，由供求決定價格，由契約規(guī)范交易?！?
多年從事能源經(jīng)濟研究的華北電力大學經(jīng)濟與管理學院副教授劉喜梅在接受記者采訪時也表示：“從歷史邏輯認知層面，商品屬性的劃分方式包括兩大子集，即社會屬性與自然屬性子集，其中商品社會屬性包括了經(jīng)濟屬性、文化屬性、政治屬性等等。這些年來，因為能源商品自身的特殊性，可能過多的強調了一些政治和經(jīng)濟屬性，此次工作會議指出還原商品屬性，我認為也是推進能源商品多元化屬性的演進，為我國的能源市場化發(fā)展做好鋪墊。”
據(jù)景春梅同時介紹，由于能源商品自身的屬性，導致其在機制等方面存在一定程度的扭曲，價格管制、資源配置等方面不盡完善，企業(yè)也是承受著很大的壓力。自上世紀70年代以來，回歸能源的商品屬性，推進能源領域的市場化改革成為全球性趨勢。無論是成熟的市場經(jīng)濟國家，還是體制轉軌國家，大都轉變理念，對能源行業(yè)實施了放松管制、打破壟斷、引入競爭的改革，從而顯著提高了能源供給能力和能源利用效率。
要的是有效競爭
“推動形成有效競爭的能源市場機制。”此次能源工作會議明確指出。
建立有效競爭的能源市場機制有何意義？景春梅這樣解讀：“我國能源企業(yè)大多為大型國企，民營資本進入很少，存在市場主體不健全，競爭不充分，行業(yè)分割和壟斷等問題。一些大型國有能源企業(yè)實際上承擔了不少政府職能，也包括一些按政府意圖履行的社會責任，以企代政現(xiàn)象比較突出。”
據(jù)介紹，部分大型能源企業(yè)憑借自身行政資源，仍享受一些政策性特權，還未成為合格的市場主體，企業(yè)與市場之間的關系難以理順。這不但使國有能源企業(yè)難以成長為具有國際競爭力的現(xiàn)代能源企業(yè)，難以與國際能源巨頭相抗衡，也導致創(chuàng)新不足和低效率現(xiàn)象。
方向指明了，如何推進呢？
“培育多元的競爭主體是形成市場的基礎?！本按好繁硎?，“首先應實現(xiàn)政企分開，剝離政府應當承擔的職能，使企業(yè)輕裝上陣，專注于提高經(jīng)濟效益?！?
其次，根據(jù)不同行業(yè)特點實施網(wǎng)運分開，對于電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等網(wǎng)絡型自然壟斷業(yè)務，可繼續(xù)保持國有資本控股經(jīng)營；對于具有競爭屬性的生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)應放開準入，打破行業(yè)分割和行政壟斷，引入多元競爭主體。
景春梅還補充說，應營造各類所有制企業(yè)都能公平競爭、規(guī)范進出的制度環(huán)境，取消對國有企業(yè)的特殊政策與優(yōu)惠等等。
積極推進能源立法與監(jiān)管
除了積極推進能源市場化改革，此次能源工作會還提及了一個關鍵詞：加強能源立法。強化能源市場監(jiān)管。篇幅不算大，但分量著實不輕。
記者在梳理能源工作會議內容時發(fā)現(xiàn)，對于能源立法及監(jiān)管等問題，工作會議也作出了部署，如推進能源立法體系建設，保障能源立法工作的開展。還明確指出重點推進 《能源法》、《電力法》的立法工作，力爭明年完成。研究起草《能源監(jiān)管條例》、《國家石油儲備管理條例》等，同時也對海洋石油天然氣管道的相關保護條例，以及核電和可再生能源的相關立法和監(jiān)管工作作出了安排。
在能源市場監(jiān)管方面，能源工作會議也強調，要重點抓好油氣管網(wǎng)設施公平開放、煤電節(jié)能減排升級改造、配電網(wǎng)建設建造與運營專項監(jiān)管等等。
“在現(xiàn)階段推進體制改革的進程下，監(jiān)管立法也要跟上前進的步伐。”劉喜梅表示，她向記者舉了個例子：“比如目前我國的電力法，是上世紀90年代設立的，基本上可以說不太能夠跟得上目前的電力發(fā)展趨勢。此次提出的能源立法可謂擲地有聲?！薄 ?nbsp;
景春梅表示，目前能源領域還存在市場缺失和不完善等問題，政府今后對能源的管理應體現(xiàn)四大職能：宏觀引導、市場監(jiān)管、資源保護和利益協(xié)調，在市場失靈的領域施展作為。同時在監(jiān)管方式上，也應積極推行簡政放權，釋放市場活力。
“多年來，我國對能源領域行政管理色彩比較濃厚。堅持市場化改革方向，還應劃清政府和市場邊界，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！本按好费a充說。
除了立法與監(jiān)管外，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強亦向記者表示：“解決需求問題也是接下來的關鍵。其實是很簡單的經(jīng)濟學原理，當商品的價格下降時候，需求會有所上升，但是實際的情況并沒有這樣發(fā)展。像煤炭和原油當前的價格已經(jīng)持續(xù)走低，但是需求方面卻沒有明顯的復蘇，這里面影響需求的方面有很多，比如實體經(jīng)濟的發(fā)展情況等等。前幾年在需求持續(xù)增加的情況下，保持穩(wěn)定供應是關鍵，但是現(xiàn)階段，在需求低迷的情況下，如何在供應側等其他方面改革從而帶動整體經(jīng)濟的增長才是應多下功夫的地方?！?
